Карпова Евгения Юрьевна
юрисконсульт ветеринарной клиники «Биоконтроль»
Во многих цивилизованных странах существует законодательство, которое регламентирует права животных. Оно состоит из ряда правовых норм, закрепленных либо в одном нормативном акте, либо в нескольких правовых документах. В них закрепляются основные естественные права живых существ и отношение человека с животным миром.
В России попытки издать единый закон, регламентирующий права животных, неоднократно проваливались. Впервые Проект Федерального закона N 97802163-2 «О защите животных от жестокого обращения» был внесён в Госдуму 19 июня 1997 года. Предложенный законопроект был направлен на укрепление нравственности и гуманности общества, предотвращения страданий и гибели животных. Закон был принят 1 декабря 1999 года в окончательной редакции Государственной Думой, а в январе 2000 году Президент России Владимир Владимирович Путин отклонил закон, ссылаясь на то, что в соответствии со статьями 71 и 72 Конституции РФ решение вопросов данного характера относятся к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов, а так же нормы, находящиеся в законопроекте, уже закреплены федеральными законами «О животном мире», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Гражданским кодексом Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях, Законом Российской Федерации «О ветеринарии» и другими нормативными правовыми актами. Следовательно, изменить положение можно только путем внесения изменений и дополнений уже в действующие акты, а не принятием нового закона.
Очевидно, что в предлагаемом законопроекте содержалось достаточно норм, противоречащих некоторым положениям Конституции РФ и федеральному законодательству:
1. В абзаце шестом статьи 6 законопроекта «О защите животных от жестокого обращения» закрепляется право граждан и общественных объединений обращаться в суд с исками об изъятии животных в случаях жестокого обращения, что противоречит статье 241 Гражданского кодекса РФ, в которой говорится, что в случаях антигуманного отношения к животным собственником, животные могут быть изъяты у собственника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее требование в суд. Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спора – судом. В Российском законодательстве животные являются объектом гражданских правоотношений и приравниваются к имуществу (ст.137 ГК РФ), следовательно, к животным применяются общие правила об имуществе;
2. В абзаце третьем статьи 6 законопроекта «О защите животных от жестокого обращения» устанавливается право граждан и общественных объединений посещать места содержания и использования животных, однако, это положение приводит к нарушению права граждан на неприкосновенность жилища, закрепленного в статье 25 Конституции РФ, а также нарушает права собственников иных мест содержания и использования животных (зоопарков, цирков и т.д.).
В Письме Президента РФ об отклонении Федерального закона помимо несоответствий уже существующему законодательству, указано на содержание в законопроекте внутренних противоречий, а также на неурегулированность отношений, связанных с обращением с сельскохозяйственными, пушными и иными продуктивными животными.
Наличие столь весомых противоречий и послужили отказом Президента РФ в принятии закона «О защите животных от жестокого обращения».
18 февраля 2000 года Государственная Дума Федерального российской Федерации постановила о создании специальной комиссии в связи с отклонением Президентом РФ закона «О защите животных от жестокого обращения». Спустя восемь лет, 13 марта 2008 года, комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии вынёс решение о нецелесообразном продолжении работы специальной комиссии по закону «О защите животных от жестокого обращения» и снятии закона с дальнейшего рассмотренияв связи с отсутствием учёта основных замечаний Президента РФ в подготовленных специальной комиссией редакциях закона.
21 марта 2008 года Постановлением Государственной Думы закон «О защите животных от жестокого обращения» был снят с рассмотрения.
В настоящее время в мире существуют нормативные документы, закрепляющие права животных и гуманное отношение к ним. Самыми значимыми из них являются:
1. Всемирная декларация прав животных (Universal Declaration of Animal Rights– Принята Международной Лигой Прав Животных 23 сентября 1977 года в Лондоне. Объявлена 15 октября 1978 года в штабе ЮНЕСКО в Париже. Текст пересмотрен Международной Лигой Прав Животных в 1989 году, представлен Генеральному директору ЮНЕСКО в 1990 году и обнародован в том же году) – Декларация состоит из преамбулы и 10 статей, закрепляющих естественные права всех живых существ, запрет на плохое обращение и жестокие действия в отношении животных, регламентирование животным юридического статуса путем признания его законом.
2. Европейская конвенция по защите домашних животных (Редакция – ноябрь 1987 г., № 125 Европейских договоров) – Конвенция состоит из преамбулы, 6 глав и 23 статей. Она содержит нормы, содержащиеся во Всемирной декларации прав животных и развивает эти положения в своих статьях. В конвенции закрепляются принципы содержания домашних животных, основные принципы благополучия животных; правила содержания и разведения, дрессировка, эвтаназия, запрет на хирургические операции с нелечебными целями (купирование ушей, хвоста, удаление ногтей и зубов, оглушение, кастрация и др.).
Естественные права животных – это совокупность ценностей, которые не могут быть отняты у животных в силу того, что дарованы им природой. Несоблюдение естественных прав означает противоречие природе мира.
К основным естественным правам животных, исходя из Всемирной декларации прав животных и Европейской конвенции по защите домашних животных, можно отнести:
- право на жизнь;
- право на заботу человека (уход, забота, помощь, охрана здоровья и т.д.);
- право на свободу
и иные права, которых не могут быть лишены живые существа в силу их разумности и целесообразности. Закон государства не может противоречить естественным правам, если нет наличия весомых оснований в их ограничении.
Источники:
1. Паспорт проекта Федерального закона N 97802163-2
«О защите животных от жестокого обращения»
2. Проект Федерального закона N 97802163-2
«О защите животных от жестокого обращения»
(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 24.06.1998)
3. Проект Федерального закона N 97802163-2
«О защите животных от жестокого обращения»
(ред., подготовленная ГД ФС РФ ко II чтению 26.11.1999)
4. Проект Федерального закона N 97802163-2
«О защите животных от жестокого обращения»
(окончательная ред., принятая ГД ФС РФ 01.12.1999)
5. Решение Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии от 13.03.2008 N 9.2
«О Федеральном законе «О защите животных от жестокого обращения» (проект N 97802163-2)»
6. Постановление ГД ФС РФ от 21.03.2008 N 234-5 ГД
«О Федеральном законе «О защите животных от жестокого обращения» (проект N 97802163-2)»
7. Письмо Президента РФ от 03.01.2000 N Пр-6
Об отклонении Федерального закона «О защите животных от жестокого обращения»
8. Всемирная декларация прав животных (Universal Declaration of Animal Rights – Принята Международной Лигой Прав Животных 23 сентября 1977 года в Лондоне. Объявлена 15 октября 1978 года в штабе ЮНЕСКО в Париже. Текст пересмотрен Международной Лигой Прав Животных в 1989 году, представлен Генеральному директору ЮНЕСКО в 1990 году и обнародован в том же году);
9. Европейская конвенция по защите домашних животных (Редакция – ноябрь 1987 г., № 125 Европейских договоров)
По праву отношения к мирозданию. Животные и природа не разделимо с понятием, права и свободы. В мире и единстве, служении это говориться. Разные виды и разнообразие форм жизни и человека в его интелектуальном развитии, сказанное слово и дело совпадает, значит есть право в ином случае это невозможно. Животные, городские, домашние животные, имеют возможность для проживания в семье, поэтому для хорошего уровня проживания, требуется законодательство и законы. Созидательное и сознательное решение о праве на жизнь и здоровье животных в городской среде и пригороде городов. Хорошее содержание, ветеринар, получение помощи при необходимости и питания.